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优化制度供给 促进高水平开放

2020-01-10

作者:何立胜《光明日报》

习近平主席在到会第二届我国国际进口博览会开幕式并宣布宗旨演讲时指出:“站在新的前史起点,我国敞开的大门只会越开越大。”“我国将持续针对约束经济开展的杰出对立,在关键环节和重要范畴加快革新脚步,以国家办理系统和办理才干现代化为高水平敞开、高质量开展供应准则保证。”我国越融入经济全球化、越深度参加国际竞赛,越需要以规矩等准则型的敞开为根底,以法治化、商场化手法推动深层次、宽范畴、高水平敞开;我国越自动挑选规矩等准则型敞开,就越能自动参加国际交易出资规矩的修订完善,也越能增强我国在国际经贸规矩重构中的话语权,越可以引领经济全球化健康开展。

推动准则型敞开,旨在树立一个以公正、通明、标准等为底子特征的现代敞开商场经济体制。从规制层面,完成准则型敞开的首要标准是国内出资、交易等规矩与国际通行规矩的联接或接轨,坚持国内外商场主体监管的一致性。我国近期连续出台《外商出资准入特别办理办法》《自由交易实验区外商出资准入特别办理办法》《鼓舞外商出资工业目录》,尤其是《中华人民共和国外商出资法》将于2020年1月1号正式施行,这些都是推动准则型敞开的重要行动。我国经过深化经济体制革新,彻底改变了以往逐案批阅形式,清晰取消了外国出资批阅程序。外国出资者可与境内出资者在相同条件下出资,无须另经批阅或遭到特定的职业约束,这使得外资办理准则愈加通明、更具可预见性。

推动准则型敞开,要在经贸规矩、法令标准、政府服务、运作形式等方面探路先行,推动国内相关经济体制及法令系统的革新优化。我国一向致力于深化行政体制革新,推动政府职能改变,厘清政府与商场的法令鸿沟,给各类商场主体发明公正竞赛的商场环境,完善“负面清单+非违规不干涉”的准则规划,优化准则供应,进步办理通明度。如,行将施行的《中华人民共和国外商出资法》规矩,但凡在我国境内注册的企业都要天公地道、相等对待,对外商出资实施准入前国民待遇加负面清单办理准则等,都是国际通行做法。

推动准则型敞开,要进一步发挥好自贸实验区准则立异的功用,即进一步发挥好自贸实验区敞开“实验田”效果,以自贸实验区为渠道,推动准则立异,斗胆试、斗胆闯、勇于改,构建高水平敞开的准则系统。自贸实验区是准则立异的高地,是促进“敞开晋级”与“体制革新深化”的渠道。很显然,我国增设上海自贸实验区新片区,不仅仅是自贸实验区数量上的添加,也不简单是自贸实验区面积上的扩容,而是推动出资、交易便当化、自由化的准则组织,是准则立异的新布局,是以高水平敞开促革新深化的实验田,是促进自贸实验新片区与高水平交易出资规矩联接的新渠道,是准则型敞开、立异的一项极具理论与实践价值探究的破冰之旅。习近平总书记指出,“自由交易实验区建造的中心使命是准则立异”,“聚集商事准则、交易监管准则、金融敞开立异准则、事中过后监管准则等,首先构成法治化、国际化、便当化的营商环境,加快构成公正、一致、高效的商场环境”。

推动准则型敞开,要求打造安稳、公正、通明、可预期的国际一流营商环境。我国优化营商环境的方针法规系统建造的要点是要在保护产权、保护公正竞赛等中心问题上下功夫,保证法规方针表现安稳性、通明性、可持续性,让出资经营者可掌握、可衡量、可预期、可信赖。如,持续深化政府在商场准入、工业方针、商场竞赛、环境保护、知识产权保护、营商环境优化等方面的革新,加快构建与国际通行规矩相联接且具有国际竞赛力的立异工业监管形式;着重对待各类商场主体天公地道,完成规矩相等、权利相等、时机相等,完善出资备案制、注册资本认缴挂号制,完成监管方法改变,构建与国际通行规矩相联接的交易便当化准则,构建环境保护、劳工保护、引资优惠方针、本土化程度、技能门槛、争端和谐机制等国际出资协议商洽议题的危险防护系统;活跃树立一套与国际高标准交易出资规矩相接轨的根本准则结构和行政办理系统,促进以竞赛性方针为根底的高水平敞开,强化竞赛方针的根底性位置,发明公正竞赛的准则环境,以敞开促革新促开展,构成更多准则性效果。

推动准则型敞开,有利于进一步进步企业的国际竞赛力。现代科学技能敏捷开展,尤其是现代信息技能广泛运用,下降了要素本钱的重要性,使得全球工业价值链竞赛的要点转向准则交易本钱。只要经过高水平敞开吸收引进专业化的资源要素等“增量”革新,撬动要素结构、工业结构等“存量”的优化,才干进一步强大国际化企业,培养国际化工业园区,建立国际化协作渠道,进步工业国际竞赛力。跟着我国经济开展由要素驱动转向立异驱动,并向工业价值链高端跨进,研制和立异密集型工业对全球出资具有巨大招引力。以内需驱动为主的增加形式效果越来越大,国内商场大规模、多元化、不断晋级的需求将让全球其他经济体获益,招引跨国公司进入我国商场。而我国加快扩展金融、通讯、文明等范畴的对外敞开,无疑会有利于引进全球竞赛,进步商场功率,进步顾客福利,在推动消费晋级的一起加快工业晋级。

推动准则型敞开,有利于进一步加强我国与国际的联络。麦肯锡全球研究院最新发布的“MGI我国—国际经济依存度指数”显现,国际对我国经济的依存度相对有所上升,我国对国际经济的依存度则相对下降,国际各国也随之开端从头审视这种联系。从经济体量上看,我国已跻身全球大国之列,但仍有与国际加强经济交融的空间。近年来,我国对高质量产品与服务的消费才干增加敏捷,正逐渐从制作大国向消费大国改变,跨国企业在我国消费商场的浸透率已远高于国际平均水平。作为中心品交易大国,我国与全球工业价值链已构成深度互嵌格式。交易结构中的资本品交易大幅上升,也在改变着我国与发达国家之间的交易格式。近期我国出台的一系列对外敞开的方针法规,是在经济全球化遭受曲折、交易保护主义加重、国际经贸次序面对严重应战的布景下,坚决保护全球多边主义、自由交易出资系统,自动引领经济全球化健康开展的重要行动,进一步显示了我国推动准则型敞开的明显情绪,有利于我国在新一轮敞开中重构与国际的联系,自动对接甚至引领拟定高标准国际经贸规矩,从而成为全球要素资源活动的高地,也有利于打造全球一流的法治化、便当化、国际化营商环境。

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